國務院辦公廳關于完善支持政策 促進農民持續(xù)增收的若干意見

  （六）完善農業(yè)結構調整政策。推進農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展，調整優(yōu)化農業(yè)種養(yǎng)結構，加快發(fā)展特色農業(yè)。完善糧改飼、糧豆輪作補助政策。建設現代飼草料產業(yè)體系，合理布局畜禽、水產養(yǎng)殖，推進標準化、規(guī)?；a。加強海洋牧場建設。積極發(fā)展木本糧油、林下經濟等。加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術設備，深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動。加強農產品質量安全全程監(jiān)管，提高農產品質量安全水平。支持農業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會資本進行市場化運營。推進農業(yè)標準化生產、品牌化營銷，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展“三品一標”農產品，積極培育知名農業(yè)品牌，形成優(yōu)質優(yōu)價的正向激勵機制。（農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國家糧食局等負責）

  （七）改革完善農產品價格形成機制。堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。積極穩(wěn)妥推進東北地區(qū)玉米收儲制度改革。加強農產品成本調查和國內外價格監(jiān)測分析，提高農產品市場和進出口調控的有效性，依法開展貿易救濟調查。（國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務部、國家糧食局等負責）

  （八）健全新型農業(yè)經營主體支持政策。完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款改革試點。健全土地流轉服務體系，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權。加強農民合作社規(guī)范化建設，相關扶持政策向規(guī)范化、示范性農民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)轉型升級，強化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產管理和商業(yè)模式。支持各類農業(yè)社會化服務組織發(fā)展，推廣農業(yè)生產經營環(huán)節(jié)服務外包、土地托管、代耕代種、聯耕聯種等綜合服務模式，建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務中心。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家糧食局等負責）

  （九）加強農村金融服務。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，發(fā)展農村普惠金融。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農”的金融支持，提升服務“三農”能力。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，提高覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農村合作金融，鼓勵符合條件的農民合作社開展內部信用合作。積極引導互聯網金融、產業(yè)資本開展農村金融服務。推進農村信用體系建設，健全農戶、農民合作社、農村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系。有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責）

  （十）創(chuàng)新農業(yè)保險產品和服務。把農業(yè)保險作為支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要手段，建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。健全農業(yè)保險基層服務體系，形成適度競爭的市場格局。進一步發(fā)展關系國計民生和國家糧食安全的農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點，探索天氣指數保險和“基本險+附加險”等模式。探索發(fā)展適合農業(yè)農村特點的農業(yè)互助保險組織。鼓勵各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢農產品保險試點。加快建立農業(yè)保險大災風險分散機制，增強對重大自然災害風險的抵御能力。（保監(jiān)會、財政部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責）

  （十一）探索財政撬動金融支農新模式。綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農”金融服務的政策支持，重點支持發(fā)展農戶小額貸款、新型農業(yè)經營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農業(yè)產業(yè)鏈貸款、大宗農產品保險、林權抵押貸款等。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。加快建立覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系。健全銀政擔合作機制。完善涉農貼息貸款政策，降低農戶和新型農業(yè)經營主體融資成本?？偨Y推廣“財政補助、農戶自繳、社會幫扶”等模式，引導成立多種形式的農民資金互助組織，有效提升農戶小額信貸可得性。鼓勵社會資本投資農業(yè)產業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。推動建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨、農業(yè)保險聯動機制。（財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責）

三、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農民增收渠道

  （十二）加強新型職業(yè)農民培育。健全新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農民培養(yǎng)成建設現代農業(yè)的主導力量。完善職業(yè)農民教育培訓體系，加強涉農專業(yè)全日制學歷教育，健全農業(yè)廣播電視學校體系。實施新型職業(yè)農民培育工程，加強縣級培訓基地和農業(yè)田間學校建設，推進新型農業(yè)經營主體帶頭人培育行動。依托農業(yè)技術推廣單位、涉農企業(yè)、農民合作組織、涉農職業(yè)院校和農林示范基地，圍繞特色產業(yè)發(fā)展急需的關鍵技術開展培訓。鼓勵有條件的地方將新型職業(yè)農民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。（農業(yè)部、教育部、人力資源社會保障部、國家林業(yè)局等負責）

  （十三）完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務制度，逐步實現城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務均等化。以新生代農民工為重點，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，提高職業(yè)培訓針對性和有效性。加強農民工輸出輸入地勞務對接，積極開展有組織的勞務輸出。支持農村社區(qū)組建農民勞務合作社，開展勞務培訓和協(xié)作。在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業(yè)的具體措施。（人力資源社會保障部、農業(yè)部、國土資源部等負責）