新政發(fā)布：2017年中央一號文件印發(fā)（附全文）：聚焦深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能

中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革

　　加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見

　　（2016年12月31日）　

　　經過多年不懈努力，我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。近幾年，我國在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，為進一步推進農業(yè)轉型升級打下一定基礎，但農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾亟待破解。必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農業(yè)現代化建設新局面。

　　推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

　　推進農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

   2017年農業(yè)農村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，協(xié)調推進農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，加強科技創(chuàng)新引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，推動社會主義新農村建設取得新的進展，力爭農村全面小康建設邁出更大步伐。

一、優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效

    1.統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產，確?？诩Z絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質稻米和強筋弱筋小麥，繼續(xù)調減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經濟作物要優(yōu)化品種品質和區(qū)域布局，鞏固主產區(qū)棉花、油料、糖料生產，促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質牧草，大力培育現代飼草料產業(yè)體系。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養(yǎng)帶種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

    2.發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生產，優(yōu)化南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導產能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產區(qū)轉移。加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。全面振興奶業(yè)，重點支持適度規(guī)模的家庭牧場，引導擴大生鮮乳消費，嚴格執(zhí)行復原乳標識制度，培育國產優(yōu)質品牌。合理確定湖泊水庫等內陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推動水產養(yǎng)殖減量增效。推進稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現全面禁捕?？茖W有序開發(fā)灘涂資源。支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現代化海洋牧場，加強區(qū)域協(xié)同保護，合理控制近海捕撈。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度，規(guī)范各類漁業(yè)用?；顒?，支持漁民減船轉產。

    3.做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。實施優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產業(yè)提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業(yè)。大力發(fā)展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產業(yè)。實施森林生態(tài)標志產品建設工程。開展特色農產品標準化生產示范，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。推進區(qū)域農產品公用品牌建設，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。