發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)融資擔保功能 ?推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　應(yīng)該說，建立政策性、專注農(nóng)業(yè)、相對獨立的政策性農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)，是解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴政策設(shè)計中的重要一環(huán)。作為政策性的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，中央財政和省級財政正在從保費補貼、風險代償、系統(tǒng)風險救助等方面，進行一系列的風險防范政策設(shè)計。但是，農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的運行是完全市場化的，需要運用市場化的手段管控風險。農(nóng)業(yè)的風險是多方面的，最主要的是自然和市場兩種風險。其實在中國，尤其是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的今天，我認為還有第三種風險，就是由于政策調(diào)整帶來的風險。比如，今年開始實施的玉米收儲制度改革。前一階段，我們公司的同志專門去黑龍江和吉林進行了調(diào)研。目前看，一方面市場收購主體表現(xiàn)不積極，主要是擔心臨儲糧低價出庫，打壓市場，不敢大膽收購;另一方面，農(nóng)戶售糧也不積極，主要是目前的價格與他們的心理價位還有距離。這些市場主體的表現(xiàn)，也在無形中考驗著政府推進玉米收儲市場化改革的風險管控能力。我想在這一過程中，銀行、擔保、保險、期貨/期權(quán)等工具可以攜起手來，有所作為。

　　就傳統(tǒng)的融資擔保業(yè)務(wù)而言，風險是農(nóng)戶、銀行、擔保公司三方共擔的關(guān)系：首先，農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要承擔信貸風險造成的代償損失的大部分。同時，通過建立與銀行之間的風險共擔機制，銀行也要對代償損失擔負一定比例的責任。當然，擔保機構(gòu)也需要新型經(jīng)營主體出具必要的反擔保措施。除了上述的傳統(tǒng)模式，目前比較流行的是供應(yīng)鏈金融的方式，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的下行鏈和產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的上行鏈，把資金流轉(zhuǎn)化為可控的商品流，可以有效防范信貸資金被挪用的風險，同時資金的閉環(huán)運行，也可以保證貸款償還的優(yōu)先順序。